评价考核办法》（以下简称“《办法》”）。作为碳排放双控制度体系的关键制度，《办法》正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

　　《办法》设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系。其中，控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，这些均是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标；支撑指标则涵盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域，具有代表性且对“双碳”目标具有重要支撑作用。

　　一位行业协会人士向《中国经营报》记者表示，过去每逢节能减排考核临近，一些地方政府就会要求企业设备检修或临时停产，以此压低能耗、达到考核标准。

　　“临时停产停工，成了企业实现能耗、减碳达标的常用手段。”该人士表示，“其中最常见的办法是拉闸限电，这种停工停产会影响库存变化，甚至影响下游产品价格。”

　　这种突击式的“应试”行为，未来将被彻底杜绝，一些重要数据将实行动态监测。

　　国家发展改革委人士介绍，在监测预警方面，《办法》要求持续完善碳排放统计核算制度，建立碳达峰碳中和重要数据动态监测预警制度，收集和处理各类涉碳数据，着力解决数据时效性问题，及时发现、靠前提醒各地工作中出现的问题和偏差，有效发挥评价考核的督促引导作用。

　　记者注意到，《办法》明确提出，国家发展改革委、生态环境部、国家统计局应当持续完善碳排放统计核算制度，会同其他评价考核负责部门持续提升数据统计、调查、监测、核算能力，加强对评价考核工作的数据支撑；同时，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局应当建立重要数据动态监测预警制度，定期监测全国以及各省（自治区、直辖市）碳排放量、消费量、石油消费量、新增用电量、新增清洁能源电力消费量等指标，视情对有关省（自治区、直辖市）进行提醒预警。

　　国家发展改革委人士表示，“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。按照党中央、国务院决策部署，不仅要如期实现2030年前碳达峰，还要实现“和石油消费达峰”“到2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消费占比达到25%”等目标。

　　《办法》从目标分解、结果评定方面进行了部署。在目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而是采用“上下结合”方式。

　　上述国家发展改革委人士表示，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。《办法》还明确要求衔接审核要体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。

　　兰格钢铁研究中心葛昕向记者表示，在政策推动下，行业成本端将迎来长期中枢上行。作为耗煤、耗电大户，行业用能约束全面收紧，叠加减煤控油政策推进、差别化电价完善、碳市场履约常态化、节能技改投入增加等多重因素，钢厂成本持续抬升，为钢材价格提供长期且强劲的成本支撑。