2026年2月28日，由生态环境部与国家统计局联合牵头建设、国家气候战略中心牵头技术支撑的国家温室气体排放因子数据库（第二版）正式上线日生态环境部发布官方公告，标志着我国碳排放统计核算体系的国家级基础设施完成重磅升级。

　　作为“双碳”目标落地的核心物理载体，零碳园区是区域绿色低碳转型、产业集聚降碳、工业领域碳达峰的关键抓手。而此次因子库的全面升级，将从核算基准、合规管理、产业协同、国际互认、资产价值等多个维度，为零碳园区的高质量发展带来系统性、深层次的影响。

　　温室气体排放因子是核算碳排放的核心参数，是碳排放统计核算体系的“计量砝码”，没有统一、权威、准确的排放因子，碳排放核算就失去了科学基准。

　　2022年4月，多部门联合印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》，首次明确提出建立国家温室气体排放因子数据库的核心任务；

　　2024年10月，八部门联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，进一步明确由生态环境部和国家统计局牵头建设该数据库，为因子库的建设和迭代提供了明确的政策依据。

　　2025年1月，国家温室气体排放因子数据库第一版正式上线，填补了我国国家级统一排放因子平台的空白。时隔一年，第二版因子库完成重磅扩容升级，相较于第一版实现了多维度的核心突破：

　　第一，数据规模大幅扩容，因子覆盖范围全面拓展。第二版因子库新增和更新291个温室气体排放因子（其中新增283个，更新8个），因子总数从第一版的285个跃升至576个，实现数量翻倍。新增因子覆盖能源活动、工业生产过程、农业活动、废弃物处理等领域的直接排放因子，以及电力消费间接排放因子，同时首次纳入粗钢、未锻轧铝等重点产品碳排放强度数据，进一步提升了因子的行业覆盖面和产业代表性。

　　第二，本土化因子占比显著提升，数据贴合我国产业实际。第二版因子库中，本土化因子数量达到267个，均来源于国内实测数据与专项研究，充分贴合我国当前主流生产技术工艺、能源消费结构与实际排放水平，解决了过往部分排放因子依赖国际缺省值、与国内产业实际脱节的问题，大幅提升了碳排放核算结果的准确性与适用性。

　　第三，数据科学性持续增强，不确定性评估体系初步建立。为科学表征本地化排放因子实测样本的数据分布离散程度，第二版因子库首次为相关因子配套提供了变异系数，能够帮助核算主体有效评估数据的不确定性，进一步完善了碳排放核算的质量控制体系，为核算结果的可靠性提供了更全面的支撑。

　　第四，国际化服务能力实现突破，英文版同步上线。为更好促进国际交流、服务对外贸易，第二版因子库同步上线了英文版，能够有力支撑我国企业国际履约、国际贸易碳披露、国际数据交流互认等需求，为应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际绿色贸易壁垒提供了权威的数据支撑。

　　此外，因子库官方平台还配套提供了在线碳排放计算工具，同步发布了《2023年电力二氧化碳排放因子》《2024年电力碳足迹因子数据》《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》等配套文件，形成了“数据+工具+指引”的完整核算支持体系，为各类主体开展碳排放核算提供了全流程支撑。

　　零碳园区是指在园区范围内，通过能源结构转型、产业低碳升级、资源循环利用、数字化智慧管理等手段，实现园区碳排放与碳清除的动态平衡，是我国产业园区绿色低碳转型的高阶形态，也是推动工业领域碳达峰碳中和的核心载体。近年来，我国零碳园区建设进入快速发展期，但在实际推进过程中，碳排放核算体系不健全、核算基准不统一、数据质量参差不齐等问题，始终是制约零碳园区高质量建设的核心堵点。

　　第一，核算基准不统一，园区碳排放数据缺乏可比性。零碳园区的碳排放核算覆盖园区管委会、园区内工业企业、配套服务业、基础设施等多个主体，涉及能源燃烧、工业生产、交通、建筑、废弃物处理等多个排放环节。过往，由于缺乏国家级统一的排放因子库，园区内不同主体在开展碳排放核算时，往往分别采用行业指南缺省值、地方推荐因子、IPCC缺省值甚至企业自测值，不同核算主体选用的因子差异较大，导致园区整体碳排放核算结果“算不准、对不齐、不可比”，无法形成统一、完整、准确的园区碳台账，也使得不同零碳园区之间的建设成效缺乏统一的评价基准。

　　第二，中小企业核算门槛高，园区全链条降碳难以推进。零碳园区的零碳转型，离不开园区内所有市场主体的共同参与，尤其是大量配套中小企业。但中小企业普遍缺乏专业的碳排放核算团队与实测能力，过往由于缺乏权威、易得、易用的排放因子数据，中小企业往往面临“不会算、不敢算、不愿算”的困境，无法准确摸清自身碳排放家底，也难以制定科学的减排路径。而园区管委会也无法对中小企业的碳排放进行有效管控与指导，导致园区零碳建设出现“头部企业领跑、中小企业掉队”的断层现象，全园区、全产业链的零碳转型难以落地。

　　第三，产品碳足迹核算缺乏支撑，园区零碳产业链建设受阻。当前，零碳园区的建设已从单纯的能源消费降碳，逐步延伸至全产业链、全产品生命周期的零碳转型，产品碳足迹核算已成为园区企业应对供应链低碳要求、突破国际绿色贸易壁垒的核心能力。但过往，我国缺乏权威的产品碳排放强度与排放因子数据库，园区企业在开展产品碳足迹核算时，往往面临因子缺失、数据不权威、国际不认可等问题，不仅无法满足下游核心企业的供应链低碳要求，也难以应对欧盟CBAM等国际政策的合规要求，制约了园区外向型经济的发展与零碳产业链的打造。

　　第四，碳资产管理缺乏数据基础，园区碳市场价值难以激活。零碳园区的核心价值之一，在于通过系统化的碳管理，激活园区内的碳资产价值，将减排成效转化为实实在在的经济效益。但碳排放权交易、CCER项目开发、碳抵销等碳资产管理活动，均以准确、权威、可核查的碳排放核算数据为基础。过往，由于排放因子不统一、核算结果不权威，园区企业的碳排放核算数据往往难以满足碳市场履约、第三方核查、碳资产开发的合规要求，不仅存在合规风险，也无法充分挖掘园区的碳资产价值，使得零碳建设的经济效益难以充分释放。

　　第五，园区评价与考核缺乏统一标尺，零碳建设易陷入“概念化”困境。当前，各地零碳园区建设如火如荼，但由于缺乏国家级统一的碳排放核算基准，部分园区的零碳评价存在“自说自话”的问题，碳排放核算数据不透明、不权威、不可核查，导致零碳园区建设容易陷入“重概念、轻实效”的误区，无法真正实现实质性的减排与零碳转型，也不利于政府部门对零碳园区建设的考核、引导与规范。

　　此次国家温室气体排放因子数据库第二版的正式发布，不仅是我国碳排放统计核算体系建设的重要里程碑，更为零碳园区破解当前建设堵点、实现高质量发展提供了权威的底层数据支撑，将从合规、管理、产业、国际化、资产等多个维度，全面重构零碳园区的发展逻辑。

　　国家级统一排放因子库的建立，为零碳园区提供了唯一、权威、规范的核算基准，彻底解决了过往核算标准不统一、数据不可比的核心问题。

　　一方面，对于纳入全国碳市场的重点排放单位，因子库数据是其碳排放核算、履约报告、第三方核查的法定缺省值，根据要求，无合规实测数据时必须采用该数据库的缺省值。随着全国碳市场扩容至钢铁、水泥、铝冶炼四大行业，零碳园区内的重点排放单位数量将大幅增加，统一的因子库能够帮助园区管委会统一规范园区内重点企业的碳排放核算行为，确保核算数据符合碳市场合规要求，从源头规避数据造假、核算不合规等风险。

　　另一方面，因子库也为园区整体碳排放核算、零碳成效评价、政府考核验收提供了统一的“计量标尺”，使得园区的碳排放数据可核查、可比对、可追溯，能够有效避免零碳园区建设“概念化”“形式化”的问题，推动零碳园区建设从“重申报”向“重实效”转变。

　　第二版因子库的上线，为园区内缺乏实测能力的中小企业提供了权威、易得、易用的核算依据，大幅降低了碳排放核算的技术门槛与经济成本。

　　园区管委会可以依托因子库，联合第三方服务机构，为园区内中小企业提供标准化的碳排放核算模板与培训服务，指导中小企业基于因子库数据快速完成自身碳排放核算，摸清碳家底，制定针对性的减排路径。同时，因子库配套的在线碳排放计算工具，也能够帮助中小企业快速完成初步的碳排放测算，解决了中小企业“不会算、算不起”的痛点。

　　通过因子库的普及应用，能够推动零碳园区的低碳转型从头部企业向全园区、全主体延伸，实现园区整体的系统性降碳，真正构建全主体参与的零碳园区建设体系。

　　零碳园区的精细化管理，必须以全面、准确、动态的碳台账体系为基础。第二版因子库覆盖了能源活动、工业生产、农业、废弃物处理、净购入电力与热力等全排放环节，同时按行业企业类别划分为农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，交通运输业等多个行业，能够匹配零碳园区内不同产业、不同环节、不同主体的核算需求。

　　园区管委会可以依托因子库，建立园区统一的碳排放核算与台账管理体系，明确园区内所有排放源的核算方法与因子选用规则，实现园区碳排放数据的“统一核算、统一归集、统一管理”。同时，因子库新增的变异系数，能够帮助园区管委会评估核算数据的不确定性，完善碳排放数据质量控制体系，提升园区碳台账的准确性与可靠性。

　　基于统一、准确的碳台账，园区管委会能够精准识别园区内的重点排放源、关键减排环节，制定更具针对性的园区零碳转型规划与减排方案，实现从“粗放式管理”向“精细化控碳”的升级。

　　当前，零碳园区的建设已逐步从单点企业的零碳转型，向全产业链、全供应链的零碳升级延伸。第二版因子库首次纳入了粗钢、未锻轧铝等重点产品的碳排放强度数据，配合2025年12月发布的《产品碳足迹因子数据库建设工作指引》，为园区企业开展产品碳足迹核算、打造零碳供应链提供了权威的数据支撑。

　　一方面，园区内的链主企业可以依托因子库的统一数据，向供应链上下游的配套企业提出标准化的碳排放核算与低碳管理要求，推动全产业链的碳排放数据统一与协同降碳，打造园区内的零碳产业集群。另一方面，园区管委会可以依托因子库，建立园区产品碳足迹核算服务体系，指导企业开展全生命周期产品碳足迹分析，推动园区产品向低碳、零碳升级，提升园区产业的核心竞争力。

　　在全球绿色贸易壁垒日益增多的背景下，欧盟CBAM等政策已对我国出口企业的产品碳足迹核算提出了明确要求，权威、国际认可的碳排放数据已成为企业出海的核心通行证。

　　第二版因子库同步上线了英文版，作为国家级官方发布的排放因子数据库，其数据具有极高的权威性与国际认可度，能够为园区出口企业的碳披露、国际履约、碳足迹核算提供官方认可的数据支撑，有效解决了过往企业碳核算数据国际不认可的痛点。零碳园区可以依托英文版因子库，为园区内的外向型企业提供跨境碳合规服务，指导企业按照国际规则完成碳排放与碳足迹核算，帮助企业有效应对欧盟CBAM等国际绿色贸易壁垒，提升园区企业的国际市场竞争力。

　　准确、权威、可核查的碳排放核算数据，是碳资产管理的核心基础。第二版因子库的发布，为零碳园区碳资产的核算、开发、交易与管理提供了统一的法定基准。

　　一方面，对于纳入全国碳市场的重点排放单位，基于因子库核算的碳排放数据，能够直接满足碳市场履约、配额清缴、第三方核查的合规要求，帮助企业有效管控碳市场合规风险，同时基于准确的碳排放数据，企业能够制定更科学的碳资产管理策略，降低履约成本，提升碳资产收益。

　　另一方面，因子库也为园区内CCER项目开发、园区碳中和认证、绿色金融产品对接提供了权威的数据支撑。园区管委会可以依托统一的碳排放核算数据，统筹开展园区内林业碳汇、可再生能源、节能技改等CCER项目的开发，同时将园区碳排放数据与绿色信贷、绿色债券、碳中和基金等绿色金融产品对接，将园区的减排成效转化为实实在在的经济效益，充分激活零碳园区的碳资产价值，形成“减排-收益-再减排”的良性循环。

　　因子库第二版的上线，为零碳园区高质量发展提供了核心基础支撑，但要真正发挥因子库的价值，还需要零碳园区结合自身产业特点与建设目标，制定系统化的落地应用路径，将权威数据转化为零碳建设的实际成效。

　　第一，建立园区统一核算体系，规范因子选用规则。零碳园区管委会应第一时间牵头，基于国家温室气体排放因子数据库第二版，制定园区统一的碳排放核算管理办法，明确园区内所有主体、所有排放环节的排放因子选用规则，确立“本土化因子优先、实测数据优先”的基本原则。

　　对于园区内纳入全国碳市场的重点排放单位，严格要求其在无合规实测数据时，必须采用因子库的缺省值；对于园区内的中小企业，统一推荐使用因子库的对应行业因子，确保园区内所有核算主体的碳排放数据基准统一、口径一致、结果可比。同时，园区应建立因子库动态更新机制，紧跟国家因子库的迭代升级，及时更新园区核算体系中的因子数据，确保核算数据的时效性与合规性。

　　第二，搭建园区核算服务体系，实现全主体覆盖应用。针对园区内中小企业核算能力不足的问题，园区管委会应依托因子库，搭建“一站式”碳排放核算服务体系。联合专业的第三方咨询机构，开发适配园区主导产业的标准化碳排放核算模板，将因子库的对应因子直接嵌入模板中，降低中小企业的核算难度；定期组织开展碳排放核算培训，指导园区企业正确查询、使用因子库数据，完成自身碳排放核算与报告编制；同时，依托因子库配套的在线计算工具，为中小企业提供免费的碳排放初步测算服务，帮助企业快速摸清碳家底，激发企业低碳转型的内生动力。

　　第三，构建数字化碳管理平台，实现因子库深度融合。零碳园区应将因子库数据与园区数字化碳管理平台深度融合，打造“因子库嵌入-数据自动采集-排放自动核算-台账动态管理-风险实时预警”的全流程数字化碳管理体系。

　　将因子库中的各类排放因子、产品碳排放强度数据预先录入园区碳管理平台，园区企业只需上传能源消费、生产活动等基础数据，平台即可自动完成碳排放核算，大幅提升核算效率与准确性。同时，基于数字化平台，园区管委会可以实时监控园区内各企业的碳排放情况，实现碳排放数据的动态归集与可视化管理，精准识别减排潜力，制定针对性的管控措施，实现园区碳排放的精细化、智能化管控。

　　第四，打造零碳产业链标杆，推动因子库全链条应用。零碳园区应依托因子库，以园区内的主导产业、链主企业为核心，打造全产业链零碳转型标杆。指导链主企业基于因子库的统一数据，建立供应链碳排放核算与评价体系，向上下游配套企业提出统一的碳排放核算要求，推动全产业链使用统一的排放因子，实现供应链碳排放数据的可比对、可追溯。

　　同时，依托因子库中的产品碳排放强度数据，指导企业开展产品碳足迹核算，打造零碳产品标杆，提升园区产品的低碳竞争力，推动园区产业向价值链高端升级。

　　第五，对接碳市场与绿色金融，激活园区碳资产价值。零碳园区应依托因子库的权威数据，全面对接全国碳市场与绿色金融体系，充分激活园区的碳资产价值。

　　一方面，指导园区内重点排放单位基于因子库完成碳排放核算与履约报告编制，规范碳市场履约行为，同时制定科学的碳资产管理策略，通过配额交易、碳抵销等方式，降低履约成本，提升碳资产收益。

　　另一方面，依托统一的碳排放核算数据，统筹开展园区内CCER项目的开发与储备，同时对接金融机构，开发基于园区碳排放数据的绿色信贷、绿色债券、碳中和基金等绿色金融产品，为园区零碳项目建设提供长期、低成本的资金支持，形成零碳建设的良性资金循环。

　　国家温室气体排放因子数据库第二版的正式发布，是我国完善碳排放统计核算体系、夯实“双碳”目标数据基础的关键举措，更是零碳园区从“概念化”向“实效化”、从“粗放式”向“精细化”转型的核心里程碑。

　　作为双碳目标落地的核心载体，零碳园区应牢牢抓住此次因子库升级的机遇，以统一的核算标尺筑牢合规底线，以权威的数据支撑激活全主体低碳动能，以全链条的核算体系打造零碳产业集群，以国际化的服务能力突破绿色贸易壁垒，真正实现高质量、可持续的零碳转型。

　　未来，随着国家温室气体排放因子数据库的持续迭代升级，产品碳足迹因子模块的加快建设，我国碳排放统计核算体系将持续完善，也将为零碳园区的建设提供更全面、更精准、更科学的支撑，推动我国零碳园区建设迈入标准化、规范化、国际化的全新阶段，为全国碳达峰碳中和目标的实现提供坚实的载体支撑。返回搜狐，查看更多